埃塞俄比亚国家银行宣布2024年7月29日立即生效的外汇制度改革
继埃塞俄比亚政府最近关于埃塞俄比亚经济改革计划的声明之后，埃塞俄比亚国家银行宣布对该国的外汇系统进行重大修改，立即生效。改革引入了竞争，以市场为基础的汇率决定，并解决埃塞俄比亚经济中长期存在的扭曲问题。改革的实施将以今天发布的新外汇指令（FXD/01/2024）为指导。
埃塞俄比亚的外汇改革只是更广泛的一揽子经济改革的一部分，这些改革将在未来几个月内得到实施和加速。该一揽子改革计划（HGER 2.0）旨在恢复宏观经济稳定，促进私营部门活动，并确保可持续，广泛和包容性增长。
埃塞俄比亚外汇改革的关键要素
今天宣布的外汇改革涉及以下领域的重大新政策变化：
1.转向以市场为基础的汇率制度，从此允许银行在他们的客户之间自由买卖外币谈判利率。如果市场状况混乱，国家银行仅采取有限的干预措施，以支持早期的市场汇率变化。
2.国家允许出口商和商业银行保留外汇，从而大幅增加对私营部门的外汇供应。
3.取消了以前禁止38个产品类别的进口限制，并扩大了商品和服务进口的外汇市场自由化，而资本账户外流仍然像以前一样受到限制。
4.外汇保留规则的改进，允许出口商保留其外汇收入的50%，而以前是40%。
5.完全取消了银行根据不同类别进口的等待名单制度分配外汇的规则。
6.设立非银行外汇局，从此以后可以自由地按市场价格买卖外币现钞。
7.取消对佛朗哥-瓦鲁塔进口的限制，将通过即将出台的法规实施。
8.简化外币账户管理规则，特别是那些目前由外国机构、外国直接投资公司和侨民持有。
9.居民开设外币账户的津贴，基于汇款资金流入，从国外转移，基于外汇的工资或租金收入，以及其他特定情况下，以及使用此类外币账户进行对外服务付款的能力。
10.取消以前适用于私营部门的公司或银行从国外借款时利率的上限。
11.埃塞俄比亚证券市场向外国投资者开放。
12.给予公司特殊外汇特权的条件将在不久的将来进一步规范。经济特区，包括保留100%的外汇。
13.放宽在进出埃塞俄比亚时可以携带外币现钞数额的各种限定。
上述外汇改革是一套全面的措施，将支持埃塞俄比亚目前的发展阶段及其与世界其他国家的日益接轨。这些改革符合政府在主要政策文件中概述的长期意图，即认识到随着埃塞俄比亚经济的复杂性和长期发展，埃塞俄比亚最终应转向以市场为基础的外汇制度。虽然由于外部和内部因素的综合作用，这种改革迄今被推迟，但新预算年度的开始和与主要外部伙伴的成功重新接洽为开始这种汇率改革提供了一个机会。
为什么要进行外汇改革？
今天正在进行的汇率制度改革在几个方面都具有挑战性，但同时也是至关重要的。现行的外汇汇率制度，虽然最初的目的是帮助确保汇率稳定和低通货膨胀，但结果是出现了一个没有锚定的平行市场汇率和高通货膨胀。目前的制度造成埃塞俄比亚的珍贵资源的大规模走私出口，并使该国的外汇收入从正规银行系统和国内经济中转移。所有这一切都使少数非法行为者和中间商受益，而埃塞俄比亚的生产部门面临着长期和严重的外汇短缺。因此，埃塞俄比亚一些最具活力的企业和企业家因此遭受了重大打击，破坏了扩大出口、促进制造业、吸引更多外国投资和建立更强大的外汇地位的政策努力。通过转向以市场为基础的汇率决定，可以并将实现一些广泛的经济效益：
首先，外汇改革将使数百万埃塞俄比亚人在多个外汇产生部门受益。主要受益者将包括：参与可出口作物生产的数百万农民（咖啡，芝麻，豆类，鲜花，水果，蔬菜，聊天）；出口牛和肉的牧民和牲畜所有者；数以万计从事采矿活动，特别是黄金采矿活动的手工和正规采矿者；出口行业的数十万制造业雇员；从事服务和旅游部门的数千家企业（特别是接待国际游客的企业）；数百万人经常从海外亲属那里收到汇款；还有数百个非政府组织和私人机构从外部来源获得资金。除了这些直接受益者之外，与上述所有实体有关的商业伙伴、供应商和家属也将受益，进一步扩大了改革受益者群体。
第二，外汇改革将有助于确保埃塞俄比亚的外汇收入潜力得到适当的保存和汇回，以造福于其居民和生产部门。当前的汇率政策鼓励了出口走私、进出口商虚开发票的做法以及资本外逃，所有这些都阻止了埃塞俄比亚实现其巨大的外汇产生潜力，并将宝贵的资源从当地经济和许多国家转移出去。
第三，外汇改革将为埃塞俄比亚不断增长的进口替代行业提供重大推动力，为该领域的行业提供扩大业务并获得重要市场份额的机会。消费和工业部门的进口替代产业将是特别重要的受益者，这与目前正在为多个地方产业推广的”埃塞俄比亚Tamrit”倡议相一致。
第四，外汇改革将补充近年来为促进私营部门而采取的许多其他改革措施。这些措施包括开放以前不对私人/外国投资者开放的部门（电信、物流、银行、资本市场、批发/零售业）商业改革的便利性，私营部门开始参与公共部门项目（通过PPP），引入经济特区，等等。虽然上述领域的改革为私营部门和推动未来增长提供了许多机会，但外汇政策在某些情况下仍然是一个严重障碍，因此需要纠正。
第五，外汇改革将提高埃塞俄比亚对外国投资者的吸引力，从而大大促进外国直接投资流入，并使我们的商业环境与邻国和同行保持一致。目前，埃塞俄比亚在非洲最大的经济体和许多新兴市场中脱颖而出，因为它拥有以控制和外汇供应短缺为标志的受监管的汇率体系。因此，虽然埃塞俄比亚的投资吸引力在许多方面都很强。人口规模很大、受过良好教育的劳动力、广泛可用且价格具有竞争力的投入（劳动力、土地）、良好的航空运输、不断改善的物流以及充足的能源、自然资源和矿产供应，所有这些优势都被非常严格的外汇制度所削弱。建立一个更有利的外汇制度可以消除外国投资者认为的主要威胁因素，并加深外国直接投资在埃塞俄比亚的兴趣和活动。
第六，外汇改革将有助于解决许多长期存在的商业惯例中的非正规和非法行为。现行汇率制度减少了外汇通过正规/银行渠道进入国内，增加了外汇收入的公司/个人将外汇拒之门外的现象。平行市场汇率的使用也已扎根，例如，对于私营商业界的许多部门以及汇款而言，交易已经以平行市场汇率进行。今天正在实施的外汇改革承认了这一市场现实，并将努力从现在开始阻止这种做法，预计将转向使用能够提供有竞争力和便利的交易模式的正式渠道。
总之，外汇改革对于解决严重的外汇短缺、提高出口竞争力、吸引外国直接投资以及补充其他多项宏观经济改革至关重要，以改善私营部门企业在埃塞俄比亚经济中增长和繁荣的条件。
附加措施
政府已经进行了周密和全面的准备，以确保有序过渡到新的汇率制度。
首先，政府决定暂时补贴某些基本进口产品。在这方面，政府决定通过使用临时补贴和价格的逐步变化，尽量减少对燃料、化肥、药品和食用油等基本进口商品的价格影响。这项措施将帮助数百万城市居民、数百万农民和大量依赖这些关键进口商品的人群。
第二，对那些因近年来高通胀而实际收入受到影响的人，财政支持正在增加。为了帮助解决过去和预期的通货膨胀影响，政府打算以可利用现有资源提供资金的方式补贴公务员的薪金，而不会使预算赤字显著恶化。此外，埃塞俄比亚的生产安全网计划的资金正在大幅增加，该计划覆盖农村和城市低收入受益者，以支持近1000万个家庭。这些措施的细节将由财政部提供。
第三，政府正在确保减免债务，以保留用于社会和资本支出的预算拨款，并确保外债偿还的本币成本不会排挤其他支出。通过提前安排这种债务减免，政府将大大减少其近期外债还本付息义务，并增加本财政年度和随后财政年度的发展支出。
除上述具体的缓解措施外，埃塞俄比亚国家银行和财政部正在加强协调，以管理向新汇率制度的过渡，并确保在近期内采取健全的货币和财政政策。
·国家银行推出了新的工具来执行货币政策和降低通货膨胀。继去年采取的限制信贷增长的措施之后，国家银行最近推出了基于利率的货币政策机制，这将有助于更好地管理国家银行货币和信贷的发展，以应对通货膨胀和汇率的发展。
·财政部正在采取措施，建立更强大的收入基础，这反过来将使人们能够在不使用高通胀融资形式的情况下增加支出，例如从国家预算局向政府直接垫款。
最后，帮助减轻外汇改革的过渡成本和影响将是埃塞俄比亚的外部合作伙伴提供的107亿美元的一揽子金融计划，以支持我们的改革，这是国际合作伙伴对埃塞俄比亚的最大的承诺。这种支持包括来自国际货币基金组织、世界银行和债权人的特殊融资。这不包括以央行存款和互换额度形式提供的28亿美元双边支持，以及世界银行、国际金融公司和其他多边机构将在适当时候宣布的进一步融资。鉴于政府一揽子改革方案的力度，货币基金组织和世界银行都在提供特殊的、前期投入的资金支持，这将是它们在非洲大陆此类拨款最高的一笔。
向前看
这一外汇改革的实施，连同其他宏观经济政策措施以及国际支持，为埃塞俄比亚在未来几年加快增长和发展轨迹提供了真正独特的机会。根据国际货币基金组织的宏观经济评估，我们正在埃塞俄比亚实施的一揽子经济改革预计将进一步加速增长。逐步降低通货膨胀（在暂时上升之后），增加财政空间以允许更高的社会和资本支出，并大幅提高出口，外国直接投资和国家外汇储备。根据国际货币基金组织对未来四年的预测，正在实施的一揽子改革计划可以维持近8%的年增长率，将通货膨胀率降低到10%，将财政收入提高到GDP的11%，将债务降低到GDP的35%，将商品和服务出口增加到200亿美元，将外国直接投资提高到60亿美元，外汇储备达到100亿美元。这些是根据上文概述的一揽子政策的执行情况作出的指示性预测，并提供了对未来几年经济转型可能规模的展望。
在接下来的几周和几个月里，国家银行将专注于确保向新外汇制度的成功过渡，同时追求其核心价格稳定的任务。为了帮助完成这两项任务，国家银行将在改革的最初几周定期举行新闻发布会和更新，以分享公众和外汇市场在过渡期所需的所有必要信息和数据。
将提供的具体更新包括：
1.基于前一天外汇市场交易的每日指示汇率更新。
2.有关国家银行进行的任何外汇拍卖的信息，包括有关总量、参与者数量和交易汇率的数据。
3.任何值得注意的市场进展、中断、错误信息或其他信息。
4.可能需要对新的外汇指令的解释和澄清也将在未来几个月特别关注。
由于大部分外汇市场责任现在被委托给银行，国家银行希望他们严格遵守新的外汇指令。特别是确保其外汇分配用于真正的经常账户交易，而不是用于禁止的资本账户流出。银行还应严格遵守出口留存规则、每日净持仓限额、每日汇率报告要求和反洗钱责任。还应禁止在汇率或服务费用的设定中存在任何串通行为。国家银行将使用其可用的所有工具来履行这些监督职责，包括使用IT支持的外汇交易监控功能，并根据需要与金融情报和执法机构合作。
最后，随着埃塞俄比亚标志着其成为非洲最具活力、开放和竞争力的经济体的经济旅程中的这一变革性时刻，国家银行呼吁外汇、银行和商界的所有主要参与者以及更广泛的公众在改革中发挥作用为所有埃塞俄比亚人带来真正的成功。
官员们认为，转向灵活汇率的目标是缓解长期的外汇短缺，更好地调整进出口价格，并解决持续的经常账户赤字。这一转变是《本土经济改革议程2.0》计划的一部分，该计划旨在实现货币政策现代化，加强公共财政，并在2026年之前扩大发展资金。
根据总理阿比·艾哈迈德办公室的一份政策声明，随着过渡期间燃料和生活成本的上升，低收入工人将获得工资补贴。政府还将通过补贴部分抵消燃料价格上涨，以遏制通胀风险。国际货币基金组织和世界银行已承诺提供上百亿美元的支持，以期成功进行宏观经济改革。允许比尔兑外币浮动被视为稳定价格、吸引投资和获得基础设施资金的关键。
埃塞俄比亚总理阿比本月表示，如果与贷款人的谈判成功，埃塞俄比亚将在未来几年获得105亿美元。这些资金将为改革和发展倡议提供资金。在完成宏观经济改革后，它还将实施治理和反腐败措施，并定期听取财政和中央银行的最新信息。
